首 页  |  通 知  |  文 件  |  领导讲话  |  信息选登  |   参阅资料  |  工作交流  |   互动论坛
今天是   天气:
关键字
· 关于召开民建浙江省八届
· 关于召开民建浙江省七届
· 关于召开民建浙江省七届
· 关于召开民建浙江省七届
· 关于召开民建浙江省七届
· 通 知
· 关于征集全省民建五年成
· 关于举行2011年民建
· 转发民建中央关于深入学习贯
· 民建浙江省委会关于学习贯彻
· 关于召开民建浙江省七届十七
· 关于征集全省民建五年成果有
您的位置:首页 > 信息选登 
[浙江民建信息2010年第90期] 关于对《国家赔偿费用管理条例(送审稿)》的修改建议
作者: 来源: 时间:2010-11-10 16:05:00
    民建中央法制委员会委员、民建台州市委会副主委辛涌反映:国务院法制办就《国家赔偿费用管理条例(送审稿)》(以下称送审稿)公开征求意见,现经审阅后,就修改补充提出以下建议:
    一、关于送审稿第六、七、八条规定的赔偿请求人与赔偿义务机关间不对等的法律关系,应予以调整修改。
    第六条规定对赔偿请求人向国家赔偿义务机关主张国家赔偿的,适用“申请支付”的形式。这一规定,将赔偿请求人与赔偿义务机关间关系,设定为一种上下级的申请赔偿金的许可行为。这明显违背了国家赔偿法确立的赔偿请求人与赔偿义务机关间对等的法律关系。从法理而言,赔偿请求人因赔偿义务机关的过错造成的损失而依法提起国家赔偿,实质上是拥有对国家赔偿义务机关的债权(国家赔偿之债)而提起,是赔偿主张的权利人。现该法在主张的程序上就设定了非对等的申请支付的规定,自然在实体和结果上则更难保障国家赔偿的公正性和平等性。故应将上述规定作调整。
    具体建议:将第六条修改为“赔偿请求人主张国家赔偿费用的,应向赔偿义务机关提出口头或书面赔偿要求书,赔偿要求书应用赔偿请求人的具体身份情况、赔偿要求以及相应的事实和依据。”
将第七条、第八条中的“申请”替换成“赔偿要求”。
    二、关于送审稿第八条设定的“审核”程序,建议可删除。
    主要理由:第八条的审核程序的核心内容是关于赔偿请求人的赔偿要求存在诸如“不属国家赔偿范围”或“赔偿标准和范围超出国家赔偿法规定”等非国家赔偿案件或赔偿主张要求瑕眦的行为,这些行为的审阅完全可以在受理案件的同时作出决定,没有必要再设定一审核程序再增加国家赔偿主张实现的时间和难度。如我国的民事、行政诉讼程序、仲裁程序上均对上述审查纳入立案受理的审查范围,一并予以处理。故建议将该审核的程序规定删除,并对上述审核的内容纳入到第七条受理国家赔偿要求的审查范围。
    具体建议:将第八条内容进行修改后并入第七条作二款,该新二款的内容为,“赔偿义务机关在审阅国家赔偿请求人的赔偿要求书和相应材料时,发现有赔偿要求不属国家赔偿法规定范围的,可决定不予受理。对于部分赔偿要求超过国家赔偿法的标准和范围的,应予以受理,对受理后超过国家赔偿法标准和范围部分不予支持。”
    三、关于送审稿第九条的“复核”程序,建立可删除,并增设“复议程序”
    理由:第九条复核的规范性规定基于第八条的中止而设,现第八条审核中止程序的规定经修改补充纳入受理程序后,故该复核程序可予以删除。同时第九条可补充对不予受理赔偿请求赔偿要求的,设定行政复议程序的条款。
    因为,国家赔偿法已经规定,对国家赔偿请求的赔偿不作为、以及对请求标准、范围有异议的,可进行行政复议。但并未对不予受理国家赔偿请求的决定的后果作出规定。而送审稿对不予受理的国家赔偿请求,应给予请求人以行政法制救济途径,故建议补充对不予受理国家赔偿决定不服的,可提起行政复议程序。
    建议第九条修改为:赔偿请求人对赔偿义务机关作出的不予受理国家赔偿请求决定不服的,赔偿请求人自接到决定书之日起30天内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议,或直接向人民法院提起行政诉讼。
四、关于送审稿第十六条规定的对行政责任人员追偿设高限的规定,建议应删除,同时建议国家的行政责任风险保障制度。
    主要理由:首先对故意和重大过失的行政责任人员,在国家赔偿后依法进行追偿,国家赔偿法已经作出明确规定,上述法律规定并未设高限,送审稿是行政法规,其作出规定不能与其上位法相抵触,否则无效。故设定追偿责任上限与现行法律相冲突,故不易冒然设立。其次,为行政责任人员的民事责任设限,违背行政、民事等法律确立的罚责相当原则,极易引发行政责任人员放任违法行政、滥用行政职权造成严重违法后果。再者,有违社会公平正义。况且,设定行政责任人2年基本工资为限与行政违法行为可能产生的严重后果相比较,并未起到足以惩罚威慑违法行政的作用。故建议该条规定应删除。
    另从长远考虑,过高的行政追偿责任对行政责任人而言,独自承受确有困难,建议国家可考虑逐步建设行政责任保险来解决。
评论:
  我要评论
 

联系我们 | 友情链接 | 网站指南

浙江民建内网采用实名制的方式,所有用户发表的言论均只代表其个人意见和主张,请注意遵守互联网相关法律和法规,
并请做好登录账号密码的保密工作,如有技术故障,请联系省委会办公室,电话:0571-87053943
备案序号:浙ICP备05004052号 版权所有:中国民主建国会浙江省委员会 技术支持:浙江在线