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[浙江民建信息2011年第5期]关于重视“市管县”做强区域中心城市的建议
作者: 来源: 时间:2011-03-10 17:16:10
    据省政协常委、经济委副主任,民建省委会副主委,金华市政府副市长黄小杭反映:2011年,随着国内省际城市间竞争更趋激烈,省内大平台大产业大项目大企业建设渐入高潮,浙江工业化城市化面临一个重大问题:如何破解并跳出县域经济的局限性,进一步认识并发挥地级市以上城市的统领、支柱作用。建议浙江下一步发展的一大突破口,是进一步深化和完善区域行政管理体制的改革,重点是重视区域中心城市的发展,增强集聚辐射能力,扩大竞争能力,提升综合实力和地位。
    正视区域体制改革的成就与问题。前些年,浙江试行了“省管县”体制创新,对这一改革创新应当予以充分肯定。“强县扩权”促进了浙江县域经济的发展与城镇化的快速推进。但进入新世纪以后,浙江城市化发展的突出问题已转变成中心城市的发展日益严重滞后。地级市大规模“放权”后,行政区划实际上过小分割,造成各县甚至各镇对有限资源与市场空间的争夺,使得浙江城市规模始终处于一种遗憾的“次优规模”状态,对更大范围的、更具标志作用的区域中心城市的发展产生了一些消极影响,在一定程度上阻碍了区域中心城市的形成。副省、地级市对所属县(市、区)经济社会资源的集聚、引导和带动作用大大减弱,大体上只管理着市区,实际上下降为一个县的职能,整个地级区域发展处于“小马弱马拉大车”,甚至群龙无首的境地。绍兴、金华、温州等市就是其中的典型。这种状况将会日益明显,副作用将更大。
    地级市以上区域中心城市,是省际间、城市间竞争博弈的主战场,只能增强不宜削弱。这些年来,全国许多省集中力量,快速做大做强区域中心城市,既以地级市以上城市为发展龙头和主体,集聚并带动区域内县域经济发展,进而参与更大范围的跨几个地级市的大联合大发展,其中有江苏的苏锡常地区,湖南的长株潭地区等。近十年,中国的粤苏鲁等省以及中西部一些地级市经济实力迅速增强,在城市竞争的排行榜上位次不断前移,而浙江与粤苏鲁等标兵的差距越来越大,与河南、河北等追兵的距离越来越近,这与浙江区域中心城市的弱化有关,浙江城市在全国排行榜中的位次出现停滞后退倾向。
    “十二五”期间浙江展开一系列具有重大历史意义的大手笔工程,没有地级市以上区域中心城市的中坚作用,是难以胜任和实现的。近年来,浙江提出加快发展大平台大产业大项目大企业等一系列战略,具有重大深远的意义。在“四大”的实施中,在转变经济发展方式综合配套改革、14个省级产业集聚区、9大战略性新兴产业规划、11个重点产业转型升级规划的实施中,区域中心城市具有重要的不可缺少的作用。县域经济是基础和组成部分,中心城市是统领和主体。几乎所有工程项目都横跨几个县甚至几个地级市,单靠一个县是无法行动的。
    要从如何更有利于浙江“十二五”更大飞跃出发,科学、有序地深入进行区域行政体制改革。“省管县”起到了历史作用,实现了浙江县域经济的强盛,下一步要重视区域中心城市的做大做强。要尊重省、市、县三级管理的历史规律,发挥三级的各自优势,扬长避短,互补长短,形成合力。认真、辩证地分析“省管县”、“市管县”的好处与弊端,从有利于城市化、发展“四大”等改革出发,该省管则省管,该市管则市管,逐步微调。重视“市管县”不是简单回归过去,不要再大幅“放”与“收”地来回折腾,而是新形势下的新探索,要与新型城市化、产业集聚区、“四大”建设相适应、相促进。在经济发达地区,有必要强化“市管县”体制,充分发挥中心城市产业集聚、合理布局、带动周边县城发展的引领作用。多年来宁波发展的实践表明,“市管县”体制有利于中心城市的发展与区域综合发展水平的提高。建议我省根据环境变化推进管理模式创新,在“十二五”时期先行“市管县”试点。例如,让杭州市、金华市试行“市管县”体制。在杭州市,将行区政内的“二区五县”置于市辖之下,从而促进杭州大都市的形成,提高杭州在全省的首位度;在金华市,通过市管县,使金华、义乌、兰溪、东阳走向城市一体化,加快金华中心城市的形成,否则浙中城市群发展将非常困难。
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