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[浙江民建信息2011年第6期]新生代农民工犯罪比率不断攀升亟需引起高度重视
作者: 来源: 时间:2011-03-21 15:39:36
    据衢州市政协委员、民建衢州市委会副主委王建村反映:新生代农民工是指1980年以后出生的进城务工农民。目前我国新生代农民工约有1亿,占外出打工农民工的60%,是新一代的城市建设中坚力量。与此不协调的是,近年来该群体犯罪比率不断攀升,成为影响社会稳定的重要因素。
    扬州市中级法院新近发布的以新生代农民工犯罪为主题的报告显示,2008年度和2009年度,扬州三成的刑事案件罪犯是新生代农民工。之后全国各地市中级法院陆续公布了新生代农民工犯罪逐年增加的相关报告。江西省萍乡市2008年新生代农民工犯罪案件占全年刑事案件总数的48%,2009年则上升到52%;济南市2008年和2009年两年内超五成刑事案件是新生代农民工所为,超六成刑事犯是新生代农民工;北京市顺义区2010年1月至10月新生代农民工被告人占全部刑事案件被告人总数的39%,比2009年同期增加了60.7%。调查显示,新生代农民工的犯罪率呈上升趋势,流动人口多的发达地区更为明显。2006年至2010年的5年间农民工犯罪发案率,比2001年至2005年间上升了21.7%。这一情况应引起足够重视。新生代农民工犯罪比率增高的原因有:
    一是受教育程度不高。新生代农民工近八成曾是留守儿童,父母对他们基本上不管不问,教育环境不稳定,受教育质量难以保证。由于缺少必要知识、技能,最终只能跟随父母或亲友进入制造业、建筑业、小商品营销、废品回收、传销等领域。而城市现有培训体系存在不足,针对新生代农民工群体的教育培训政策很少,很大程度上阻碍他们参加继续教育。
    二是缺少第一代农民工吃苦精神。虽然根在农村,但长期在城市生活使他们缺少父辈吃苦耐劳精神。在在消费水平不断提高的同时,工资收入却没有随之增长,攀比心理作祟和理财能力上的不足,使他们常常入不敷出,经济上陷入困境。更由于社会阅历有限、经验不足,难以理性对待一些社会现象,从而产生心理不平衡。
    三是社会接纳程度低。新生代农民工多数和相同背景的同乡交流相处,法律意识淡薄、自控能力差是共同特点,容易相互影响走上共同犯罪道路。在融入城市的过程中,他们面临诸多制度障碍和文化阻隔,如居住区域的人为隔离,情感上受到冷漠排斥,或在就业、升迁等方面受到歧视性对待。
    四是社会保障体系不完善。长期以来形成的城乡二元化机制,形成不同的户籍制度、管理制度、资源配置制度等。社会竞争日益激烈,社会转型不断加快,生存和发展的压力加大。由于社会保障缺失,一旦面临就业、医疗困难,往往很难得到解决。
    为遏制新生代农民工的犯罪势头,需要着眼于制度建设,改善社会地位、生存状况、教育环境,从根本上解决问题:
    一是推进现行户籍、住房、教育制度改革。逐步放宽对农民工获得城市户口的限制,对有较高生存技能的新生代农民工开放城市户口,解决新生代农民工子女就学问题,对符合一定条件的允许申请经济适用住房,不断增强他们对城市的归属感和认同感。
    二是免费进行各种培训。对新生代农民工进行包括劳动技能、法律知识、城市规章制度、城市礼仪、文化风俗等各种培训,促进他们提高自身素质,更快融入当地社会,得到更多就业和发展机会。
    三是提供最低社会救济。新生代农民工是城市就业队伍中最容易失业的群体。建立失业救济和最低生活保障制度,解决最困难时期的吃饭、临时住宿问题,度过最危险的犯罪时间,避免铤而走险。
    四是建立互信为基础的新生代农民工社会支持体系。进一步增强农民工政策的宣传力度和执行力;实施统一的居民公共服务体制,为农民工提供进入社区生活圈、参与基层民主管理的渠道;从解决具体急难事入手,畅通诉求渠道,增强其在权益保护中的话语权。
    五是建立预防犯罪干预机制。采取有效形式进行心理健康指导,帮助他们正确认识自己和社会,提高正确处理人际关系和控制情绪的能力。建立司法、社区共同参与的矫正帮扶机制,解决获释人员生活、工作困难,避免再次犯罪。
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