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[浙江民建信息2011第080期]关于《注册税务师管理暂行办法》(征求意见稿)的修改建议
作者: 来源: 时间:2011-09-27 09:49:37
    据民建会员、杭州市政协委员、杭州天恒会计师事务所有限公司董事长俞维力,杭州江南税务师事务所副所长蔡云峰,湖州汇丰税务师事务所高级会计师相瑞锋反映:为了更好地发挥注册税务师在税收征管中的积极作用,健全纳税服务体系,国家税务总局拟对2005年底出台的《注册税务师管理暂行办法》(总局令第14号)进行修订,并向社会公开征求修订草案的意见。作为从业人员,对该办法草案提出如下修改建议:
    一、关于第九条
    “对税务师事务所按有关规定从事涉税鉴证业务出具的鉴证报告,税务机关应当受理。”建议将“受理”改为“认可”。如果税务机关仅仅是“受理”,则“税务师事务所按有关规定从事涉税鉴证业务出具的鉴证报告”根本不具备鉴证的作用,第五条规定“注册税务师依法执行涉税鉴证业务出具的涉税鉴证报告,具有证明效力”,此证明效力无处可以体现。
    二、关于第二十一条
    “注册税务师应当在对外出具的涉税鉴证报告和涉税文书上签字、盖章,并对其真实性、合法性负责。”建议在“注册税务师”之后增加“和税务师事务所”。因办法第四条规定注册税务师执业,应当加入税务师事务所。第二十条规定注册税务师不得以个人名义承接业务。即注册税务师对外是以税务师事务所的名义承揽业务和出具报告的,故在对外出具的涉税鉴证报告和涉税文书上不应只有注册税务师的签字、盖章,其所在的事务所也应当签字、盖章。
    三、关于第二十二条
    “注册税务师执业中发现委托人有违规行为并可能影响涉税鉴证报告的真实、准确时,应当劝阻;劝阻无效的,应当中止执业,并及时向本所负责人报告。”建议将“准确”改为“合法”。理由是第二十一条规定“注册税务师应当在对外出具的涉税鉴证报告和涉税文书上签字、盖章,并对其真实性、合法性负责”,修改后的行文可以保持上下文一致连贯,且表述更为合理。
    四、关于第二十三条
    “注册税务师对执业中知悉的委托人商业秘密,负有保密义务。”建议修改为“除法律规定外,注册税务师对执业中知悉的委托人商业秘密和个人隐私,负有保密义务。”注册税务师执业中的委托人完全可能是个人,因此有必要增加对“个人隐私”的保密义务。考虑到职业特权的例外,因此需增加“除法律规定外”。
    五、关于第二十五条 
    “注册税务师在执行涉税鉴证业务时,与委托人有利害关系的,应当回避。”建议增加“注册税务师在执行业务时,与税务机关有利害关系的,应当回避。”因为注册税务师与税务机关有利害关系的,对委托人来说缺少话语权了,很难说这个服务是客观公平的。
    六、关于第二十九条
    建议该条删除。二十八条、二十九条的表述内容可以合并,以避免行文上的混乱重复,保持逻辑上的层次清晰。
    七、关于第三十六条、第三十七条、第三十八条
    建议删除各条中的“负责事务所的全面管理”。上述三条中各种设立形式的事务所的治理应各自按《合伙企业法》、《公司法》、合伙章程或公司章程及其他相关的规定或协议进行,本《管理办法》没有必要另外对事务所的全面管理责任人进行规定,硬作规定,甚至可能与其他相关规定或协议发生冲突。
    八、关于第三十八条 
    第三款“有股东共同拟订或者同意的章程”。建议删除“拟订或者”。本条是对有限责任制税务师事务所设立条件之一的规定,有限责任制事务所自然有股东共同同意的章程,且共同拟订并不等同于共同同意,因此建议删除。
    “有限责任制税务师事务所所长由法定代表人担任,负责事务所的全面管理”。建议改为:“有限责任制税务师事务所所长由有限责任税务师事务所的股东担任,并担任法定代表人,负责事务所的全面管理。”如果不注明有限责任税务师事务所的股东担任,那就有可能所长不是注册税务师。
    九、关于第三十九条
    “有限责任税务师事务所可以根据经营需要设立分所”。建议删除“有限责任”。原文的规定限制了能够设立分所的事务所只能是有限责任制的事务所。但从公平竞争、一视同仁的原则出发,只要符合本条下文规定条件的合伙制事务所,也应该允许其设立分所以鼓励其发展壮大。
    十、关于第五十四条
    “个人税务师事务所的设立人对税务师事务所的债务承担无限责任”。建议删除该条款。本《管理办法》没有规定可以由单个个人设立事务所,因此本条款的规定多余。
    十一、关于第六十五条
    第六款“泄露委托人商业秘密的”,建议改为“违法泄露委托人商业秘密和个人隐私的”,理由同上述第二十三条。
    十二、关于第六十六条
    建议将“停止执业”改为“暂停执业”,使表述更规范。
    十三、关于第六十八条
    建议在“取消执业备案,收回注册税务师执业证书和税务师事务所执业证,并向社会公告”前增加“因主观故意或有重大过失的,造成委托人未缴或者少缴税款巨大的”,必须区分清事件性质的严重程度,税务机关检查时涉及到很多的业务判断和估计,原文规定过于严格。
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